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从板门店到平壤,年内第三次“文金会”9月将上演

2019-01-23 16:36:42 天臣生活网 浏览21250

历经三天三夜,第一批十二枚药丸,在小白人和杨立精心炼制之下,一个个成型出炉。这绝对是一位大人物,有些人为自己的鲁莽而深感懊悔,庆幸的是她混不在意,不然光是这种举措就足以引来杀身之祸。守望历炼地的守望旅店,其他建筑之内的工作人员,基本上两种情况都有。

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  对中国首例“农民告县长”案的代理与思考
  DD写在中国行政诉讼制度建立30年之际

  编者按:

  法治政府的核心内涵是依法行政,行政诉讼是确保依法行政的重要制度设计。我国行政诉讼法自实施以来,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政发挥了重要的积极作用。本期“声音”版编发胡建淼教授的一篇文章,从首例“民告官”案参与者的角度,与读者分享我国行政法治不断完善和发展的历程,敬请读者关注。

  □ 胡建淼

  1989年4月4日,第七届全国人大常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。该法于1990年10月1日起施行。行政诉讼法的制定和施行,标志着“民告官”的诉讼制度在中国变成一项普遍性的公民权利救济制度。当我们回顾中国行政诉讼制度建立与发展历史时,人们无不提及被称为中国首例“农民告县长”案,即农民包郑照一家状告苍南县政府一案。我作为该案包郑照一家二审的诉讼代理人之一,特撰此文,以示庆贺中国行政诉讼制度建立30周年,同时也对已经去世的包郑照老人表示敬意。

  接受农民委托

  记得1988年的10月,我的好朋友,浙江的楼献律师来北京找我。他告诉我,浙江温州发生了一起农民状告县政府强制拆除房屋的案件。此案作为中国首例“民告官”案受到了全国几百家媒体的关注。由于该案原告是农民,被告县政府的法定代表人县长又亲自出庭,所以该案又被媒体报道为中国首例“农民告县长”案。该案的一审结果,法院判决农民方败诉,而他们觉得原告农民是有道理的,所以希望我能作为农民方的诉讼代理人参加二审诉讼活动。

  记得从接受委托到出庭参加诉讼时间很短,不到一个月时间。我匆匆忙忙赶到浙江,到法院阅卷,到现场看被强拆(爆破)后所残留的半壁房屋,还和包郑照一家面谈……好在楼献律师原本就是本案第一审的诉讼代理人,对案情非常了解,有助于我马上进入角色。在我讲述第二审诉讼过程之前,必须回顾一下本案的起因和第一审诉讼过程。

  案件的起因

  1987年7月,苍南县政府为落实当时水电部《水利水电工程管理条例》和国务院《关于清除行洪蓄洪障碍,保障防洪安全的紧急通知》的指示精神,对坝上部分“影响”到大坝防洪的违章建筑进行清除。当动员到包家拆房时,发生了争执。包家认为在坝上建房非他一家,而且他建房是经过政府审批的。但县政府认为包家房子是违章建筑。不久,县领导带着300多人对包家房子进行强制性爆破拆除。爆破的方法,是从房子的一面,从一屋到三层炸除五分之一,从而使整座房子全面漏风,无法居住……

  包郑照一家自然接受不了,明明是政府部门批准我建的房,而且又取得了政府颁发的房屋所有权证,怎么又成了违章建筑呢?他一家,最终走上了曲折但在中国民主与法治史上意义深远的诉讼之路。

  第一审程序与判决

  包郑照不服县政府的强拆行为,从1987年7月开始,多次向县人民法院、市中级人民法院起诉,状告县政府违法拆房,均未能如愿。直到1988年3月,浙江省高级人民法院下文过问此事,温州市中级人民法院才受理了此案。

  1988年8月25日,包郑照一家诉苍南县人民政府强制拆除房屋案正式在苍南县开庭。由于要求旁听庭审的人数众多,庭审地点不得不从原定450个座位的苍南县法院移到了有1000多个座位的苍南县电影院。在苍南县电影院,本来是电影银幕的地方挂起了巨大的国徽。浙江省温州市中级人民法院,在此开庭审理包郑照一家诉苍南县人民政府强制拆除房屋案。时年61岁,灰白头发、紫酱脸色、不懂普通话的包郑照,带着儿女、妻子等8人坐在法庭的一侧;苍南县县长黄德余坐在法庭的另一侧。1000余名群众及26家新闻单位的近50名记者齐聚在当时充当临时审判庭的苍南电影院内旁听。法院印发了1000张旁听证,但依然一证难求,精明的温州人甚至做起了生意,当时一张旁听证炒到了100元。

  庭审从上午9时开始一直延续到晚上10时20分,长达12个小时。1988年8月29日,一审法院即温州市中级人民法院作出了一审判决。判决认定包郑照等所建房屋违反当时国务院水利电力部、浙江省人民政府关于保护水利设施、严禁毁堤建房的有关规定,是违章建筑。苍南县人民政府强行拆除其违章建造的部分房屋是合法的。依照当时水利电力部《水利水电工程管理条例》和国务院《关于清除行洪蓄洪障碍保障防洪安全的紧急通知》等行政法规,驳回原告包郑照等人的诉讼请求。

  第二审程序与判决

  包郑照一家,当然对第一审法院判决不服,依法提起了上诉。由于第一审由温州市中级人民法院审理,第二审当然就由浙江省高级人民法院审理。

  浙江高院组成精干力量,于1988年11月18日在温州市公开开庭审理了本案。根据第一审的经验,第二审一开始就放在温州市的一个大礼堂,可容纳千余人。

  我和楼献律师作为上诉人的代理人出庭参加诉讼。上诉人包郑照一家依然出庭,其中包郑照格外受人关注,常常被媒体追逐。被上诉人方同样有两位律师出庭代理,我们彼此非常熟悉。苍南县县长黄德余依然出庭,但在整个二审庭审中,他没有发言。

  在庭审中,双方律师进行了三轮辩论。辩论焦点与一审相同,主要围绕包郑照一家的建房是否合法,以及苍南县政府对该房的拆除是否合法。

  该案没有当庭宣判。1988年12月26日,浙江省高级人民法院经审判委员会讨论后,作出了“驳回上诉、维持原判”的终审判决,宣判了包郑照等人败诉。判决认定事实和理由与一审雷同。

  事隔几年后,政府又允许包郑照将被炸了五分之一的房子修复回去,他一家居住在那。2002年10月15日,包郑照老人因病去世。临终前,他把众多儿孙叫到床前嘱咐说:“我因当年一件小事(指民告官)而受到世人的关注和厚爱,我无憾今生,今后你们一定要学法、懂法、守法。”

  案件的意义

  从司法程序上说,该案到1988年12月26日已尘埃落定,以包郑照一家败诉为终结,当事人事后的申诉也未被允许。但是,该案的影响力远未到此打住。我认为,该案发生的意义已远远超出诉讼结果的意义,它已成为新中国“民告官”(行政诉讼)制度史上,同样也是新中国民主与法治史上的一个标志性事件。

  此案(1988年)发生于《中华人民共和国行政诉讼法》制定颁布的前一年,是人民法院用民事诉讼程序审理行政案件的一个特别司法事例。当时,治安行政诉讼和部分经济行政诉讼已开始确立,但是以“民告官”为特征的行政诉讼尚未被确立为一项普遍的、与民事诉讼并行的程序制度。1982年颁布的《民事诉讼法(试行)》第3条第2款规定:“法律规定由人民法院审理的行政案件,适用本法规定”。所以,当时只能以民事诉讼程序审理行政案件。普遍确立“民告官”制度的《中华人民共和国行政诉讼法》正在制定过程中,并且充满着争议。

  包郑照状告县政府案件二审判决后三个月零八天,《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年4月4日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会第二次会议通过公布,自1990年10月1日起施行。从此,“民告官”的行政诉讼制度正式成为我国的普遍诉讼制度。这一制度,对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,推进法治政府建设,起到了不可低估和不可替代的积极作用。

  可以说,包郑照状告县政府案件,反映了中国公民对行政诉讼制度的普遍呼唤,催生了《中华人民共和国行政诉讼法》的及时出台和行政诉讼制度的普遍建立。

  为了纪念这一诉讼,包郑照的一位孙子(包松村的儿子)1990年出生时被取名为“包诉讼”。

  如果案件发生在今天

  此案在“民告官”行政诉讼制度正在建立而尚未普遍建立的1988年。当时的法院敢于受理此案并两次(第一审和第二审)公开开庭审理,让人钦佩。时任苍南县政府的县长黄德余一、二审开庭都能出庭,实属难得和可贵。2014年我国行政诉讼法的修改,才将“被诉行政机关负责人出庭应诉”确立为行政诉讼的一项基本原则。法院的判决结果和理由,虽然各有评说,但置于当时的时代背景,亦可理解。

  但是,当我们站在30年后的今天,站在“民告官”行政诉讼制度已普遍建立并且已有效实施了30年后的今天,站在离“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”目标只有十几年的今天,重新评判这一案件的处理结果,还是存在可鉴之处。

  第二,要坚守“信赖利益保护原则”。本案的另一个情节是,包郑照建房后,还取得了县政府颁发的《房屋所有权证》。当县政府去拆房时,包郑照左手拿着县政府颁发的《房屋所有权证》,右手却拿着“强制拆除通知书”……这是不可理喻的极大的讽刺:一边,政府颁发的《房屋所有权证》,以国家公信力来宣示包郑照房屋的合法性;另一边,一纸通知书又认定包郑照建房违法。如果真是包郑照建房违法,那么就应当先依法撤销《房屋所有权证》,然后才可作后续处理。置政府颁发的《房屋所有权证》不顾,另行作出与《房屋所有权证》相反的决定,这明显违反“信赖利益保护”的法治原则。

  这个案件如果放到“全面依法治国”背景下的今天来审理,人民法院又会作出怎样的判决呢?应当是确认有关政府部门审批行为违法和无效,由政府审批机关赔偿包郑照建房所造成的损失。然后,为包郑照另择地块,重新建房。绝对不能以“政府越权审批无效”为由,认定包郑照建房违法。

施展此刀法时,讲究的是以刀为箭镞,化身为一支利箭,在《剞劂刀法》第一式力劈荒山及第二式东砍西斫的基础上,向着既定的目标全力冲刺。对于现在战力堪比先天境界的无名来说,要赚取积分太简单了,现在后天九重的妖兽对他来说根本就不堪一击。

  导演孔笙:欲知“弄潮三子”后事如何?《大江大河》第二部明年见  

  在昨天中共上海市委宣传部主办的《大江大河》研讨会上,导演孔笙在听取了领导和专家们的意见和建议之后,在会上还透露了《大江大河》第二部的工作进展,如果一切顺利,第二部将于明年正式播出。孔笙说,“第二部,已经做好了剧本的大纲阶段。我们计划今年先把剧本做扎实,下半年合适的时候能够开机,明年能够交出完整的作品。”

  第二部 还有提升空间

  《大江大河》凭借8.9的高分被誉为“年度剧王”固然可喜可贺,不过对于孔笙来说,这也就算是考试正常发挥。要知道,执导过《北平无战事》《父母爱情》《琅琊榜》《战长沙》等作品的孔笙,在网上8分以上的作品多达15部,其中甚至有5部作品口碑高于9.0分。

  最远的一部是2001年的《同学,你好!》(9.1分),一看名字就知道是一部青春校园剧,精简到极致,10集的短剧承载了不少80后的美好记忆。接下来的就是9.0分的《闯关东》和9.1分的《战长沙》,《琅琊榜》的9.2分也是近十年古装剧中难以逾越的一座高山,而《父母爱情》的9.3分是孔笙所获得的最高分。难怪面对即将开拍的第二部,孔笙踌躇满志,毕竟提升空间还有不少。

图说:《大江大河》豆瓣评分8.9分

  有意思的是,孔笙喜欢在自己作品中客串,这让不少网友养成了在孔笙新作中“找孔笙”的“习惯”。在《大江大河》中,爱玩的孔笙也延续了这个惯例DD再次客串了一个小角色。对于客串,孔笙笑谈纯粹就是为了“好玩”:“我不是演员出身,我演不过演员。”除了献“身”,孔笙这次还在《大江大河》中献了“声”,剧中大寻躺在宿舍床上唱南斯拉夫老电影《桥》的主题歌就是孔笙亲“声”上阵。孔笙说,本想用《光阴的故事》,但是牵扯到版权等问题只能放弃。“后来我们就选择了《桥》,选择了自己唱,只是觉得好玩,就这么做了。”

  作为改革开放的亲历者,孔笙认为年轻观众喜爱《大江大河》这种厚重题材的主旋律剧并不是意外,因为改革开放对于现在的每一个人来说都意义重大。“改革开放这个题材,我觉得它应该是有观众的,因为它就在我们眼前,改革开放给我们带来了什么,这是有目共睹的。”

  下半年 争取时机开拍

  1月4日,在《大江大河》第一部的最后一集中,“弄潮三子”的奋斗历程暂时画下句点。宋运辉想要在金州厂一鼓作气推进技改,却只得到含糊回应,师父水书记更被逼提前退休,失望心凉的他主动申请调去东海新项目筹备组,开启事业新篇章;几经波折,雷东宝终于成功收购江阳电线厂,回想过去五年,在已故妻子宋运萍坟前痛哭失声;杨巡一番努力后说服雷东宝,让市场挂靠在小雷家这个集体单位,盘下市场当上小老板。未来,“弄潮三子”的前行之路依旧要不断面临挑战,收官之日曝光的《大江大河2》预告中透出的信息,也让人更加期待故事的后续发展。

  孔笙说,“第一部就不说了,(优异的成绩)给我们第二部带来压力。第二部,已经做好了剧本的大纲阶段,我们和编剧一起同时又深入采访两次,到化工厂几次采访。我们计划先把剧本做扎实,在下半年合适的时候开机,明年能够交出完整的作品。”制片人侯鸿亮也表示,目前的任务就是要把剧本环节抓好落实好,这是第二部继续让大家满意的根本保证。

  “我觉得拍戏还是要往正剧或者温暖上走、向上走,这是我个人的一种喜好或者整个团队的一种感觉。无论是否是主旋律剧,在创作方式、创作方法和创作过程中,我觉得是相同的,人物的真实性、情感的真实性,才是最重要的。”孔笙说自己拍摄《大江大河》最重要的主题就是“实事求是”,“宋运辉在大学毕业以后,他所有在工厂所做的事,包括他的坚持,都是有实事求是的精神在里边,这个内涵会贯穿全剧。”(新民晚报记者 吴翔)

  马上评:万里写入胸怀间

  在纪念改革开放40周年的节点上,上海的文艺工作者推出了一系列现实主义影视作品,在全国百花齐放DD央视一套播出了《大浦东》,东方和北京两大卫视播了《大江大河》,浙江和安徽两大卫视播了《外滩钟声》,还有一部院线电影《春天的马拉松》。《大江大河》则堪称是“上海制作”的皇冠上最耀眼的明珠。

  按照《大江大河》制片人侯鸿亮的说法,“主旋律,应该是这个时代文艺作品里的最强音”。可是,不知道从什么时候起,很多人有了另外一种误解,好像主旋律题材不受市场欢迎。通过《大江大河》电影画面般的质感,有城市的波澜壮阔,也有乡村的美不胜收。所以,同样的团队,不同的题材,《琅琊榜》能做到的影像质量,《大江大河》也做到了。

  于是,《大江大河》的收视也给了其他创作者信心,收视冠军、超过50亿的网络播放,一部主旋律作品不仅可以做到社会影响是良性的,它的整个经济收入也可以做到是良性的。这一定能够让更多的创作团队、更多的制作公司拍摄这类作品。

  改革开放的大潮中,值得书写的内容太多太多。《大江大河》也给今后的创作者以启示,只有通过人物的命运、人物的心灵世界把时代刻画出来,将这种刻画印入现在观众的情怀,才能让各个年龄层的观众产生共鸣,重新回忆这段历史。这需要一种书写的气度,就像一位专家在看完《大江大河》之后,心潮澎湃地吟诵起李白的诗:“黄河落天走东海,万里写入胸怀间。”(吴翔)

山南各宗门,各修仙家族,察觉到血祭之际的异常,均派凝神修士前来血祭之地,无非是锻炼各门派的中坚力量,凭各自的实力,将药草尽可能多地带回去,这是山南各宗门,各修仙家族高层之间达成的默契。不过半盏茶的工夫之后,一名五旬左右的清瘦男子随着石府管家匆匆走了进来,石暴冲其微微一笑,点了点头。数个时辰之后,姜遇肉身一震,连连出手,将木头人一一拍飞。他感到自己对于攻杀之法掌握的更加深透了,一击出手,直切要害,让人无法防备。


编辑:蒋元龙
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白色鸽子 来自黑龙江省双城市 23分钟前
这就叫没框框
xiangguaxiaowei天天 来自湖北省赤壁市 30分钟前
就该跟三星干到底!
幻妆 来自广东省廉江市 31分钟前
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楚天云 来自江苏省武进市 32分钟前
小姐心态,寡妇待遇,妇联追求。
易水畔的石 来自上海市上海市 35分钟前
哈哈哈哈哈哈哈哈,现在轮到我们笑了[doge]
单枪匹马壮gg 来自辽宁省铁法市 36分钟前
日常陈赫最胖!!!